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国务院关于印发节能减排十二五规划的通知


发布日期[2012/11/12 13:55:09]    来源泰山集团泰安华能制冷有限公司

      

                   国务院关于印发节能减排 
                   十二五规划的通知
                             国发201240号


各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构
现将节能减排十二五规划印发给你们请认真贯彻执行

国务院
2012年8月6日
节能减排十二五规划
为确保实现十二五节能减排约束性目标缓解资源环境约束应对全球气候变化促进经济发展方式转变建设资源节约型环境友好型社会增强可?#20013;?#21457;展能力根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要?#32602;?#21046;定本规划
一现状与形势
一十一五节能减排取得显著成效
十一五时期国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标把节能减排作为调整经济结构加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院的决策部署采取有效措施切实加大工作力度基本实现了十一五规划纲要确定的节能减排约束性目标节能减排工作取得了显著成效
为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑十一五期间我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长能源消费弹性系数由十五时期的1.04下降到0.59节约能源6.3亿?#30452;济?
扭转了我国工业化城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势十一五期间我国单位国内生产总值能耗由十五后三年上升9.8%转为下降19.1%二氧化硫和化学需氧量排放总量?#30452;?#30001;十五后三年上升32.3%3.5%转为下降14.29%12.45%
促进了产业结构优化升级2010年与2005年相比电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%
推动了技术进步2010年与2005年相比钢铁行业?#19978;?#28966;技术?#21344;?#29575;由不足30%提高到80%以上水泥行业低温余热回收发电技术?#21344;?#29575;由开?#35745;?#27493;提高到55%?#21344;?#34892;业离子膜法?#21344;?#25216;术?#21344;?#29575;由29%提高到84%
节能减排能力明显增强十一五时期通过实施节能减排重点工程形成节能能力3.4亿?#30452;济海?#26032;增城镇污水日处理能力6500万吨城市污水处理率达到77%?#27982;?#30005;厂投产运?#22411;?#30827;机组容量达5.78亿千瓦占全部火电机组容量的82.6%
能效水平大幅度提高2010年与2005年相比火电供电煤耗由370克标?#27982;?千瓦时降到333克标?#27982;?千瓦?#20445;?#19979;降10.0%?#25351;?#32508;合能耗由688千克标?#27982;?#38477;到605千克标?#27982;海?#19979;降12.1%水泥综合能?#21335;?#38477;28.6%乙烯综合能?#21335;?#38477;11.3%合成氨综合能?#21335;?#38477;14.3%
环境质量有所改善2010年与2005年相比环保重点城市二氧化硫年均浓?#35748;?#38477;26.3%地表水国控断面劣五类水?#26102;?#20363;由27.4%下降到20.8%七大水系国控断面好于三类水?#26102;?#20363;由41%上升到59.9%
为应对全球气候变化作出了重要贡献十一五期间我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨得到国际社会的广泛赞誉展示了我负责任大国的良好形象
十一五时期我国节能法规标准体系政策支持体系技术支撑体系监?#28966;?#29702;体系初步形成重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监?#28966;?#29702;体系初步建立全社会节能环保意识进一步增强
二存在的主要问题
一是一些地方对节能减排的紧迫?#38498;?#33392;巨性认识不足片面追求经济增长对调结构转方式重视不够不能正确处理经济发展与节能减排的关系节能减排工作还存在思想认识不深入政策措施不落实监督检查不力激励约束不强等问题
二是产业结构调整进展缓慢十一五期间第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%高耗能高排放产业增长过快结构节能目标没有实现
三是能源利用效率总体偏低我国国内生产总值约占世界的8.6%但能源消耗占世界的19.3%单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上2010年全国钢铁建材化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%
四是政策机制不完善有利于节能减排的价格财税金融等经济政策?#20849;?#23436;善基于市场的激励和约束机制不健全创新驱动不足企?#31561;?#20047;节能减排内生动力
五是基础工作薄弱节能减排标准不完善能源消费和污染物排放计量统计体系建设滞后监测监察能力亟待加强节能减排管理能力?#20849;?#33021;适应工作需要
三面临的形势
十二五时期如未能采取更加有效的应?#28304;?#26045;我国面临的资源环境约束将日益强化从国内看随着工业化城镇化进程加快和消费结?#32929;?#32423;我国能源需求呈?#25307;?#22686;长受国内资源保障能力和环境容量制约我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出节能减排工作难度不断加大从国际看围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈?#29615;?#38754;贸易保护主义抬头部分发达国家凭借技术优势开征碳?#23433;?#35745;划实施碳关税绿色贸易壁垒日益突出另?#29615;?#38754;全球?#27573;?#20869;绿色经济低?#25216;?#26415;正在兴起不少发达国家大幅增加投入支持节能环保新能源和低?#25216;?#26415;等领域创新发展抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈
虽然我国节能减排面临巨大挑战但也面临难得的历史机遇科学发?#26500;?#28145;入人心全民节能环保意识不断提高各方面对节能减排的重视程度明显增强产业结构调整力度不断加大科技创新能力不断提升节能减排激励约束机制不断完善这些都为十二五推进节能减排创造了有利条件要充分认识节能减排的极端重要?#38498;?#32039;迫性增强忧?#23478;?#35782;和危机意识抓住机遇大力推进节能减排促进经济社会发展与资源环境相协调切实增强可?#20013;?#21457;展能力
二指导思想基本原则和主要目标
一指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发?#26500;P?#22362;持大幅降低能源消耗强?#21462;?#26174;著减少主要污染物排放总量合理控制能源消费总量相结合形成加快转变经济发展方式的?#36129;?#26426;制?#24739;?#25345;强化责任健全法制完善政策加强监管相结合建立健全有效的激励和约束机制?#24739;?#25345;优化产业结构推动技术进步强化工程措施加强管理引导相结合大幅度提高能源利用效率显著减少污染物排放加快构建政府为主导企业为主体市场有效驱动全社会共同参与的推进节能减排工作格局确保实现十二五节能减排约束性目标加快建设资源节约型环境友好型社会
二基本原则
强化约束推动转型通过逐级分解目标任务加?#31185;?#20215;考核强化节能减排目标的约束性作用加快转变经济发展方式调整优化产业结构增强可?#20013;?#21457;展能力
控制增量优化存量进一步完善和落实相关产业政策提高产业准入门槛严格能评环评审查抑制高耗能高排放行业过快增长合理控制能源消费总量和污染物排放增量加快淘汰落后产能实施节能减排重点工程改造提升传统产业
完善机制创新驱动健全节能环保法律法规和标准完善有利于节能减排的价格财税金融等经济政策充分发挥市场配置资源的基础性作用形成有效的激励和约束机制增强用能排污单位和公民自觉节能减排的内生动力加快节能减排技术创新管理创新和制度创新建立长效机制实现节能减排效益最大化
分类指导突出重点根据各地区各有关行业特点实施有针对性的政策措施突出抓好工业建筑交通公共机构等重点领域和重点用能单位节能大幅提高能源利用效?#30465;?#21152;强环境基础设施建设推动重点行业重点流域农业源和机动车污染防治有效减少主要污染物排放总量
三总体目标
到2015年全国万元国内生产总值能?#21335;?#38477;到0.869?#30452;济海?#25353;2005年价格计算比2010年的1.034?#30452;济合?#38477;16%比2005年的1.276?#30452;济合?#38477;32%十二五期间实现节约能源6.7亿?#30452;济?
2015年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量?#30452;?#25511;制在2347.6万吨2086.4万吨比2010年的2551.7万吨2267.8万吨各减少8%?#30452;?#26032;增削减能力601万吨654万吨全国氨氮和氮氧化物排放总量?#30452;?#25511;制在238万吨2046.2万吨比2010年的264.4万吨2273.6万吨各减少10%?#30452;?#26032;增削减能力69万吨794万吨
四具体目标
到2015年单位工业增加值规模以上能耗比2010年下降21%左右建筑交通运输公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制主要产品工作量单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高部?#20013;?#19994;和大中型企业节能指标达到世界先进水平见表1风机水泵空压机变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平空调电冰箱洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平工业重点行业农业主要污染物排放总量大幅降低见表2
表1十二五时期主要节能指标
指标 单位 2010年 2015年 变化幅度/变化率
工业
单位工业增加值规模以上能耗 % [-21%左右
火电供电煤耗 克标?#27982;?千瓦时 333 325 -8
火电厂厂用电率 % 6.33 6.2 -0.13
电网综合线损率 % 6.53 6.3 -0.23
?#25351;?#32508;合能耗 千克标?#27982;?605 580 -25
铝锭综合交流电耗 千瓦时/吨 14013 13300 -713
铜冶炼综合能耗 千克标?#27982;?吨 350 300 -50
原油加工综合能耗 千克标?#27982;?吨 99 86 -13
乙烯综合能耗 千克标?#27982;?吨 886 857 -29
合成氨综合能耗 千克标?#27982;?吨 1402 1350 -52
?#21344;?#31163;子膜综合能耗 千克标?#27982;?吨 351 330 -21
水泥熟料综合能耗 千克标?#27982;?吨 115 112 -3
平板玻璃综合能耗 千克标?#27982;?重量箱 17 15 -2
纸及纸板综合能耗 千克标?#27982;?吨 680 530 -150
纸浆综合能耗 千克标?#27982;?吨 450 370 -80
日用陶瓷综合能耗 千克标?#27982;?吨 1190 1110 -80
建筑
北方采暖地区既有居住建筑改造面积 亿平方米 1.8 5.8 4
城镇新建绿色建筑标准执?#26032;?% 1 15 14
交通运输
铁路单位运输工作量综合能耗 ?#30452;济?百万换算吨公里 5.01 4.76 [-5%
营运车辆单位运输周转量能耗 千克标?#27982;?百吨公里 7.9 7.5 [-5%
营运船舶单位运输周转量能耗 千克标?#27982;?千吨公里 6.99 6.29 [-10%
民航业单位运输周转量能耗 千克标?#27982;?吨公里 0.450 0.428 [-5%
公共机构
公共机构单位建筑面积能耗 千克标?#27982;?平方米 23.9 21 [-12%
公共机构?#21496;?#33021;耗 千克标?#27982;?人 447.4 380 [15%
终端用能设备能效
?#27982;?#24037;业锅炉运?#26657;?% 65 7075 510
三相异步电动机设计 % 90 9294 24
容积式空气压缩机输入比功率 千瓦/立方米•分-1 10.7 8.59.3 -1.4-2.2
电力变压器损耗 千瓦 ?#36213;أ?3
负载170 ?#36213;أ?033
负载151153 -10-13
-17-19
汽车乘用车平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1
房间空调器能效比 - 3.3 3.54.5 0.21.2
电冰箱能效指数 % 49 4046 -3-9
家用燃气热水器热效率 % 8790 9397 310
注[内为变化?#30465;?
表2十二五时期主要减排指标
指标 单位 2010年 2015年 变化幅度/变化率
工业
工业化学需氧量排放量 万吨 355 319 [-10%
工业二氧化硫排放量 万吨 2073 1866 [-10%
工业氨氮排放量 万吨 28.5 24.2 [-15%
工业氮氧化物排放量 万吨 1637 1391 [-15%
火电行业二氧化硫排放量 万吨 956 800 [-16%
火电行业氮氧化物排放量 万吨 1055 750 [-29%
钢铁行业二氧化硫排放量 万吨 248 180 [-27%
水泥行业氮氧化物排放量 万吨 170 150 [-12%
造纸行业化学需氧量排放量 万吨 72 64.8 [-10%
造纸行业氨氮排放量 万吨 2.14 1.93 [-10%
纺织印染行业化学需氧量排放量 万吨 29.9 26.9 [-10%
纺织印染行业氨氮排放量 万吨 1.99 1.75 [-12%
农业
农业化学需氧量排放量 万吨 1204 1108 [-8%
农业氨氮排放量 万吨 82.9 74.6 [-10%
城市
城市污水处理率 % 77 85 8
注[内为变化?#30465;?


三主要任务
一调整优化产业结构
抑制高耗能高排放行业过快增长合理控制固定资产投资增速和火电钢铁水泥造?#20581;?#21360;染等重点行业发展规模提高新建项目节能环保土地安全等准入门槛严格固定资产投资项目节能评估审查环境影响评价和建设项目用地预审完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制对违规在建的高耗能高排放项目有关部门要责令停止建设金融机构一律不得发放贷款对违规建成的项目要责令停?#32929;?#20135;金融机构一律不得发放流动资金贷款有关部门要停?#26500;?#30005;供水严格控制高耗能高排放和资源性产品出口把能源消费总量污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据对电力钢铁造?#20581;?#21360;染行业实行主要污染物排放总量控制对新建扩建项目实施排污量等量或减量?#27809;?#20248;化电力钢铁水泥玻璃陶瓷造纸等重点行业区域空间布局中西部地区承接产业转移必须坚持高标准?#36758;?#39640;污染产业和落后生产能力转入
淘汰落后产能严格落实产业结构调整指导目录2011年本和部分工业行业淘汰落后生产工?#20806;?#22791;和产品指导目录2010年本?#32602;?#37325;点淘汰小火电2000万千瓦炼铁产能4800万吨炼钢产能4800万吨水泥产能3.7亿吨焦炭产能4200万吨造纸产能1500万吨等见表3制定年度淘汰计划并逐级分解落实对稀?#21015;?#19994;实施更严格的节能环保准入标准加快淘汰落后生产工艺和生产线推进形成合理开发有序生产高效利用技术先进集约发展的稀?#21015;?#19994;?#20013;?#20581;康发展格局完善落后产能退出机制对未完成淘汰任务的地区和企业依法落实?#22836;?#25514;施鼓励各地区制定更严格的能耗和排放标准加大淘汰落后产能力?#21462;?
促进传统产业优化升级运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业促进信息化和工业化深?#28909;?#21512;加大企业技术改造力度重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造调整加工贸易禁止类商品目录提高加工贸易准入门槛提升产品节能环保性能打造绿色低?#35745;放ơ?#21512;理引?#35745;?#19994;兼并重组提高产业集中度培育具有自主创新能力和核心竞争力的企业
调整能源消费结构促进天然气产量快速增长推进煤层气页岩气等非常规油气资源开发利用加强油气战略进口通道国内主干管网城市配网和储备库建设结合产业布局调整有序引导高耗能企业向能源产地?#35782;?#38598;?#26657;?#20943;少长距离输煤输电在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电在确保安全的基础上有序发展核电加快风能太阳能地热能生物质能煤层气等清洁能源商业化利用加快分布式能源发展提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接纳能力到2015年非化石能源消费总量?#23478;?#27425;能源消费比重达到11.4%
推动服务业和战略性新兴产业发展加快发?#32929;?#20135;性服务业和生活性服务业推进规模化品牌化网络化经营到2015年服务业增加值占国内生产总值比重比2010年提高4个百分点推动节能环保新一代信息技术生物高端装备制造新能源新材料新能源汽车等战略性新兴产业发展到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右
表3十二五时期淘汰落后产能一览表
行业 主要内容 单位 产能
电力 大电网覆盖?#27573;?#20869;单机容量在10万千瓦及以下的常规?#27982;?#28779;电机组单机容量在5万千瓦及以下的常规小火电机组以发电为主的?#21152;?#38149;炉及发电机组5万千瓦及以下大电网覆盖?#27573;?#20869;设计寿命期满的单机容量在20万千瓦及以下的常规?#27982;?#28779;电机组 万千瓦 2000
炼铁 400立方?#20934;?#20197;下炼铁高炉等 万吨 4800
炼钢 30吨及以下转炉电炉等 万吨 4800
铁合金 6300千伏安以下铁合金矿热电炉3000千伏安以下铁合金半封闭直流电炉铁合金精炼电炉等 万吨 740
电石 单台炉容量小于12500千伏安电石炉及开放式电石炉 万吨 380
铜含再生铜冶炼 鼓风炉电炉?#29943;?#28809;炼铜工?#21344;?#35774;备等 万吨 80
电解铝 100千安及以下预焙槽等 万吨 90
铅含再生铅冶炼 采用烧结锅烧结盘简易高炉等落后方式炼铅工?#21344;?#35774;备未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺等 万吨 130
锌含再生锌冶炼 采用马弗炉马槽炉横罐小竖罐等进行焙烧简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工?#20806;?#22791;等 万吨 65
焦炭 土法炼焦含改良焦炉单炉产能7.5万吨/年以下的半焦兰炭生产装置炭化室高度小于4.3米焦炉3.8?#20934;?#20197;上捣固焦炉除外 万吨 4200
水泥含熟料及磨机 立窑干法中空窑直径3米以下水泥粉磨设备等 万吨 37000
平板玻璃 平拉工艺平板玻璃生产线含格法 万重量箱 9000
造纸 无碱回收的碱法硫酸盐法制浆生产线单条产能小于3.4万吨的非木浆生产线单条产能小于1万吨的?#29616;?#27974;生产线年生产能力5.1万吨以下的化学木浆生产线等 万吨 1500
化纤 2万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线湿法氨纶工艺生产线二甲基酰胺溶剂法氨纶及腈纶工艺生产线硝酸法腈纶常规纤维生产线等 万吨 59
印染 未经改造的74型染整生产线使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口前处理设备拉幅和定形设备圆网和平网印花机连续染色机使用年限超过15年的浴比大于110的棉及化纤间歇式染色设备等 亿米 55.8
制革 年加工生皮能力5万标?#25490;?#30382;年加工蓝湿皮能力3万标?#25490;?#30382;以下的制革生产线 万标张 1100
?#20973;?3万吨/年以下?#20973;?#29983;产线废糖蜜制?#20973;?#38500;外 万吨 100
味精 3万吨/年以下味精生产线 万吨 18.2
柠檬酸 2万吨/年及以下柠檬酸生产线 万吨 4.75
铅蓄电池含极板及组装 开口式普通铅蓄电池生产线含镉高于0.002%的铅蓄电池生产线20万千伏安时/年规模以下的铅蓄电池生产线 万千伏安时 746
白炽灯 60瓦以上普通照明用白炽灯 亿只 6


二推动能效水平提高
加强工业节能坚持走新型工业化道路通过明确目标任务加强行业指导推动技术进步强化监?#28966;?#29702;推进工业重点行业节能
电力鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站加强示范整体煤气化联合循环技术IGCC和以煤气化为龙头的多联产技术发展热电联产加快智能电网建设加快现役机组和电网技术改造降低厂用电率和输配电线损
煤炭推广年产400万吨选?#21512;低?#25104;套技术与装备到2015年原煤入洗率达到60%以上鼓励高硫高灰动力煤入洗灰分大于25%的商品煤就近销售积极发展动力配?#28023;?#21512;理选择具有区位和市场优势的矿区港口等煤炭集散地建设煤?#30475;?#37197;基地发展煤炭地下气化脱硫水煤浆型煤等洁净煤技术实施煤矿节能技术改造加强煤矸石综合利用
钢铁优化高炉炼铁炉?#36758;?#26500;降低铁?#30452;取?#25512;广连铸坯热送热装和直接轧制技术推动?#19978;?#28966;高炉煤气转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用鼓励烧结机余热发电到2015年重点大中型企业余热余压利用率达到50%以上支持大中型钢铁企业建设能源管理中心
有色金属重点推广新型阴极结构铝电解槽低温高效铝电解等先进节能生产工艺技术推进氧气?#29366;等?#28860;技术?#20102;?#25216;术等广泛应用加快短流程连续炼铅冶金技术连续铸轧短流程有色金属深加工工艺液态铅渣直接还原炼铅工艺与装备产业化技术开发和推广应用加强有色金属资源回收利用提高能源管理信息化水平
石油石化原油开采行业要全面实施抽油机驱动电机节能改造推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术提高油田伴生气回收水平鼓励符合条件的新建?#38431;?#39033;目发展炼化一体化原油加工行业重点推广高效换热器并优化换热流程优化中?#20301;?#27969;取热比例降低汽化?#30465;?#22612;顶循环回流换热等节能技术
化工合成氨行业重点推广先进煤气化技术节能高效脱硫脱碳低位能余热吸收制冷等技术实施综合节能改造?#21344;?#34892;业提高离子膜法?#21344;?#27604;例加快零极距氧阴极等先进节能技术的开发应用纯碱行业重点推广蒸汽多级利用变换气制碱新型盐析结晶器及高效节能循环泵等节能技术电石行业加快采用密闭式电石炉全面推行电石炉炉气综合利用积极推进新型电石生产技术研发和应用
建材推广大型新型干法水泥生产线?#21344;按?#20302;温余热发电技术到2015年水泥纯低温余热发电比例提高到70%以上推进水泥粉磨熟料生产等节能改造推进玻璃生产线余热发电到2015年余热发电比例提高到30%以上加快开发推广高效阻燃保温材料低辐射节能玻璃等新型节能产品推进墙体材料革新城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖加快新型墙体材料发展到2015年新型墙体材料比重达到65%以上
强化建筑节能开展绿色建筑行动从规划法规技术标准设计等方面全面推进建筑节能提高建筑能效水平
强化新建建筑节能严把设计关口加强施工图审查城镇建筑设计阶段100%达到节能标?#23478;?#27714;加强施工阶段监管和稽查施工阶段节能标准执?#26032;?#36798;到95%以上严格建筑节能专项验收?#28304;?#19981;到节能标?#23478;?#27714;的不得通过竣工验收鼓励有条件的地区?#23454;?#25552;高建筑节能标准加强新区绿色规划重点推动各级机关学校和医院建筑?#32422;?#24433;剧院博物馆科技馆体育馆等执?#26032;?#33394;建筑标准在商业房地产工业厂房中推广绿色建筑
加大既有建筑节能改造力?#21462;?#20197;围护结构供热计量管网热平衡改造为重点大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造加快实施节能暖房工程开展大型公共建筑采暖空调通风照明等节能改造推行用电分项计量以建筑门窗外遮阳自然通风等为重点在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展居住建筑节能改造试点在具备条件的情况下鼓励在旧城区综合改造城市市容整治既有建筑抗震加固?#26657;?#37319;用加层扩容等方式开展节能改造
推进交通运输节能加快构建便捷安全高效的综合交通运输体系不断优化运输结构推进科技和管理创新进一步提升运输工具能源效?#30465;?
铁路运输大力发展电气化铁路进一步提高铁路运输能力加强运输组织管理加快淘汰老旧机车机型推广铁路机车节油节电技术对铁路运输设备实施节能改造积极推进货运重载化推进客运站节能优化设计加强大型客运站能耗综合管理
公路运输全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准建立物流公共信息平台优化货运组织推行高速公路不停车收费继续开展公路甩?#20197;?#36755;试点实施城乡道路客运一体化试点推广节能驾驶和绿色维修
水路运输建设以国家高等级?#38477;?#32593;为主体的内河?#38477;?#32593;推进航电枢纽建设优化港口布局推进船舶大型化专业化淘汰老旧船舶加快实施内河船型标准化发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式推进港口码头节能设计和改造加快港口物流信息平台建设
航?#36213;?#36755;优化?#36739;?#32593;络和运力配备改善机队结构加强联盟合作提高运输效?#30465;?#20248;化空域结构提高空域资源配置使用效?#30465;?#24320;发应用航空器飞行及地面运行节油相关实用技术推进航空生物?#21152;?#30740;发与应用加强机场建设和运营中的节能管理推进高耗能设施设备的节油节电改造
城市交通合理规划城市布局优化配置交通资源建立以公共交通为重点的城市交通发展模式优先发展公共交通有序推进轨道交通建设加快发展快速公交探索城市调控机动车保有总量开展低碳交通运输体系建设城市试点推行节能驾驶倡导绿色出行积极推广节能与新能源汽车加快加气站充电站等配套设施规划和建设抓好城市步行自行?#21040;?#36890;系统建设发展智能交通建立公众出行信息服务系统加大交通疏堵力?#21462;?
推进农业?#22242;?#26449;节能完善农业机械节能标准体系依法加强大?#22242;?#26426;年检年审加快老旧农业机械和渔船淘汰更新鼓励农民购买高效节能农业机械推广节能新产品新技术加快农业机电设备节能改造加强用能设备定期维修保养推进节能?#22242;?#23429;建设结合农村危房改造加大建筑节能示范力?#21462;?#25512;动省柴节煤灶更新换代开展农村水电增效扩容改造推进农业节水增效推广高效节水灌溉技术因地制宜多能互补发展小水电风能太阳能和秸秆综合利用科学规划农村沼气建设布局完?#21697;?#21153;机制加强沼气设施的运行管理和维护
强化商用和民用节能开展零售业等流通领域节能减排行动商业旅游业餐饮等行业建立并完善能源管理制度开展能源审计加快用能设施节能改造宾馆商厦写?#33268;?#26426;场车站严格执行公共建筑空调温度控制标准优化空调运行管理鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅推广高效节能家用电器办公设备和高效照明产品减少待机能耗减少使用一次性用品严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产销售和使用的相关规定
实施公共机构节能新建公共建筑严格实施建筑节能标准实施供热计量改造国家机关率先实行按热量收?#36873;?#25512;进公共机构办公区节能改造推广应用可再生能源全面推进公务用车制度改革严格油耗定额管理推广节能和新能源汽车在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构示范单位建设创建2000家节约型公共机构健全公共机构能源管理统计监测考核?#22242;?#35757;体系建立完善公共机构能源审计能效公示能源计量和能耗定额管理制度加强能耗监测平台和节能监管体系建设
三强化主要污染物减排
加强城镇生活污水处理设施建设加强城镇环境基础设施建设以城镇污水处理设施及配套管网建设现有设施升级改造污泥处理处置设施建设为重点提升脱氮除磷能力到2015年城市污水处理率和污泥无害化处置率?#30452;?#36798;到85%和70%县城污水处理率达到70%基本实现每个县和重点建制镇建成污水集中处理设施全国城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上
加强重点行业污染物减排
加强重点行业污染预防以钢铁水泥氮?#30465;?#36896;?#20581;?#21360;染行业为重点大力推行清洁生产加快重大共性技术的示范和推广完善清洁生产评价指标体系开展工业产品生态设计农业和服务业清洁生产试点以汞铬铅等重金属污染防治为重点在重点行业实施技术改造示范和推广一批无毒无害或低毒低害原料产品对高耗能高排放企业及排放有毒有害废物的重点企业开展强制性清洁生产审核
加大工业废水治理力?#21462;?#20197;制浆造?#20581;?#21360;染食品加工农副产品加工等行业为重点继续加大水污染深度治理和工艺技术改造制浆造纸企业加快建设碱回收装置?#29615;?#32455;印染行业推行废水集中处理和实施综合治理大中型造纸企业有脱墨的?#29616;?#36896;纸企业和采用碱减量工艺的化纤布印染企业实施废水三级深度处理发酵行业推广高浓?#30830;?#28082;综合利用技术废醪液制备生物有机肥及液态肥技术制糖行业推广闭合循环用水技术氮?#24066;?#19994;推广稀氨水浓缩回收利用技术尿素工艺冷凝液深?#20154;?#35299;技术加大生化处理设施建设力度农药行业推广清污分流和高浓?#30830;?#27700;预处理技术
推进电力行业脱硫脱硝新建?#27982;?#26426;组全面实施脱硫脱?#37232;?#23454;现达标排放?#24418;?#23433;装脱硫设施的现役?#27982;?#26426;组要配套建设烟气脱硫设施不能稳定达标排放的?#27982;?#26426;组要实施脱硫改造加快?#27982;?#26426;组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设对单机容量30万千瓦及以上的?#27982;?#26426;组东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以上的?#27982;?#26426;组均要实?#22411;严?#25913;造综合脱硝效率达到75%以上
加强非电行业脱硫脱硝实施钢铁烧结机烟气脱硫到2015年所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备烟气脱硫效率达到95%以上有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼设施要安装硫回收装置石油炼制行业新建催化裂化装置要配套建设烟气脱硫设施现有硫磺回收装置硫回收率达到99%建材行业建筑陶瓷规模大于70万平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窑炉应安装脱硫设施或改用清洁能源浮法玻璃生产线要实施烟气脱硫或改用天然气焦化行业炼焦炉荒煤气硫化氢脱除效率达到95%水泥行业实施新型干法窑降氮脱?#37232;?#26032;建改扩建水泥生产线综合脱硝效率不低于60%?#27982;?#38149;炉蒸汽量大于35吨/小时且二氧化硫超标排放的要实施烟气脱硫改造改造后脱硫效率应达到70%以上
开展农业源污染防治
加强农村污染治理推进农村生态示范建设标准化规范化制度化因地制宜建设农村生活污水处理设施分散居住地区采用低能耗小型分散式污水处理方式人口密集污水排放相对集中地区采用集中处理方式实施农村清洁工程开展农村环境综合整治推?#20449;?#19994;清洁生产鼓励生活垃圾分类收集和就地减量无害化处理选择经济适用安全的处理处置技术提高垃圾无害化处理水平城镇周边和环境敏感区的农村逐步推广城乡一体化垃圾处理模式推广测土配方施肥发展有机肥采集利用技术减少不合理的化肥施用
推进畜禽清洁养?#22330;?#32467;合土地消纳能力推进畜禽养?#21576;识?#35268;模化合理优化养殖布局鼓励采取种养结合养殖方式以规模化养殖场和养殖小区为重点因地制宜推行干清粪收集方法养殖场区实施雨污分流发展废物循环利用鼓励粪污沼渣等废弃物发酵生产有机肥料在散养密集区推行粪污集中处理
推行水产健康养?#22330;?#35268;范水产养殖行为优化水产养殖区域布局国家重点流域?#32422;?#21508;地确定的重点保护水体要合理减少网箱围网养殖规模加快养殖池塘改造和循环水设施配套建设推广水?#23454;?#25511;技术与环保设备鼓励发展人工生态环境多品种立体开放式流水或微流水全封闭循环水工厂化水产品与农作物共生互利等水产生态养殖方式
控制机动车污染物排放提高机动车污染物排放准入门槛加强机动车排放对环境影响的评估审查加快淘汰老旧车辆基本淘汰2005年以前注册的用于运营的黄标车?#34180;?#25512;进报废农用车?#36824;?#36733;货汽车工作全面推行机动车环保标志管理严格实施机动车一致?#32422;?#26597;制度?#29615;?#21512;国家机动车排放标准的车辆禁?#32929;?#20135;销售和注册登记实施第四阶?#20301;?#21160;车排放标准在有条件的重点城市和地区逐步推动实施第五阶段排放标准十二五末实现低速车与载货汽车实施同一排放标准全面提升车用?#21152;?#21697;?#30465;?#30740;究制定国家第四第五阶段车用?#21152;?#26631;准推动落实标准实施条件强化车用?#21152;?#30417;管全面供应符合国家第四阶段标准的车用?#21152;停?#37096;分重点城市供应国家第五阶段标准车用?#21152;͡?#22823;型炼化项目应以国家第五阶段车用?#21152;?#26631;准作为设计目标加快成品油生产技术改造
推进大气中细颗粒污染物PM2.5治理促进煤炭清洁利用建设低硫低灰配煤场提高煤炭洗选比例重点区域淘汰低效?#27982;?#38149;炉推广使用天然气煤制气生物质成型燃料等清洁能源加大工业烟粉尘污染防治力度对火电钢铁水泥等高排放行业?#32422;济?#24037;业锅炉实施高效除尘改造大力削减石油石化化工等行业挥发性有机物的排放推动柴?#32479;的?#32032;加注基础设施建设实施大气联防联控重点区域城区内重污染企业搬迁改造加强建设施工植被破坏等因素造成的扬尘污染防治
四节能减排重点工程
一节能改造工程
锅炉窑炉改造和热电联产实施?#27982;?#38149;炉和锅炉房系统节能改造提高锅炉热效率和运行管理水平在部分地区开?#26500;?#28809;专用煤集中加工提高锅炉?#27982;?#36136;量推动老旧供热管网换热站改造推广四通道喷煤燃烧并流蓄热石?#20057;?#28997;烧等高效窑炉节能技术到2015年工业锅炉窑炉平均运行效率?#30452;?#27604;2010年提高5个和2个百分点东?#34180;?#21326;?#34180;?#35199;北地区大城市?#29992;?#37319;暖除有条件采用可再生能源外基本实行集中供热中小城市因地制宜发展背压式热电或集中供热改造提高热电联产在集中供热中的比重十二五时期形成7500万?#30452;济?#30340;节能能力
电机系统节能采用高效节能电动机风机水泵变压器等更新淘汰落后耗电设备对电机系统实施变频调速?#26469;?#35843;速无功补偿等节能改造优化系统运行和控制提高系统整体运行效?#30465;?#24320;展大型水利排灌设备电机总容量10万千瓦以上电机系统示范改造2015年电机系统运行效?#26102;?010年提高23个百分点十二五时期形成800亿千瓦时的节电能力
能量系统优化加强电力钢铁有色金属合成氨?#38431;͡?#20057;烯等行业企业能量梯级利用和能源系统整体优化改造开展发电机组通流改造冷却塔循环水系统优化冷凝水回收利用等优化蒸汽热水等载能介质的管网配置实施输配电设备节能改造深入挖掘系统节能潜力大幅度提升系统能源效?#30465;?#21313;二五时期形成4600万?#30452;济?#30340;节能能力
余热余压利用能源行业实施煤矿?#22242;?#24230;瓦斯油田伴生气回收利用钢铁行业推广?#19978;?#28966;干式炉顶?#20849;?#21457;电高炉和转炉煤气回收发电烧结机余热发电有色金属行业推广冶金炉窑余热回收建材行业推行新型干法水泥纯低温余热发电玻璃熔窑余热发电化工行业推行炭黑余热利用硫酸生产低品位热能利用积极利用工业低品位余热作为城市供热热源到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦十二五时期形成5700万?#30452;济?#30340;节能能力
节约和替代石油推广?#27982;?#26426;组无油和微油点火内燃机系统节能玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧?#38431;?#21547;氢尾气膜法回收等技术开展交通运输节油技术改造鼓励以洁净煤石油焦天然气替代燃料油在有条件的城市公交?#32479;?#20986;租车城际?#31361;?#36816;输车辆等推广使用天然气和煤层气因地制宜推广?#27982;?#29123;料生物柴油等车用替代燃料实施乘用车制造企业平均油耗管理制?#21462;?#21313;二五时期节约和替代石油800万吨相当于1120万?#30452;济?
建筑节能到2015年累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米公共建筑节能改造6000万平方米公共机构办公建筑节能改造6000万平方米十二五时期形成600万?#30452;济?#30340;节能能力
交通运输节能铁路运输实施内燃机车电力机车和空调发电车节油节电动态无功补偿?#32422;?#35856;波负序治理等技术改造公路运输实施电子不停车收费技术改造水运推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电靠港船舶使用岸电港区运输车辆和装卸机械节能改造油码头油气回收等民航实施机场和地面服务设备节能改造推广地面电源系统代替辅助动力装置等措施加快信息技术在城市交通中的应用深入开展车船路港千家企业低碳交通运输专项行动十二五时期形成100万?#30452;济?#30340;节能能力
绿色照明实施中国逐步淘汰白炽灯路线图?#20445;?#20998;阶段淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品推动白炽灯生产企业转型改造支持荧光灯生产企业实施低汞固汞技术改造积极发展半导体照明节能产业加快半导体照明关键设备核心材料和共性关键技术研发支持技术成熟的半导体通用照明产品在宾馆商厦道路隧道机场等领域的应用推动标?#25216;?#27979;平台建设加快城市道路照明系统改造控制过度装饰和亮化十二五时期形成2100万?#30452;济?#30340;节能能力
二节能产品惠民工程
加大高效节能产品推广力?#21462;?#27665;用领域重点推广高效照明产品节能家用电器节能与新能源汽车等商用领域重点推广单元式空调器等工业领域重点推广高效电动机等产品能效水平提高10%以上市场占有率提高到50%以上完善节能产品惠民工程实施机制扩大实施?#27573;?#20581;全组织管理体系强化监督检查十二五时期形成1000亿千瓦时的节电能力
三合同能源管理推广工程
扎实推进国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知?#32602;?#22269;办发201025号的贯彻落实引导节能服务公司加强技术研发服务创新人?#25490;?#20859;和品牌建设提高融资能力不断探索和完善商?#30340;?#24335;鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验组建专业化节能服务公司支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式加强?#38498;?#21516;能源管理项目的融资扶持鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务积极培育第三方认证评估机构到2015年建立比较完善的节能服务体系节能服务公司发展到2000多家其中龙头骨干企业达到20家节能服务产业总产值达到3000亿元从?#31561;?#21592;达到50万人十二五时期形成6000万?#30452;济?#30340;节能能力
四节能技术产业化示范工程
示范推广低品位余能利用高效环保煤粉工业锅炉稀?#21155;来?#30005;机新能源汽车半导体照明太阳能光伏发电零排放和产业链接等一批重大关键节能技术建立节能技术评价认定体系形成节能技术分类遴选示范和推广的动态管理机制对节能效果好应用前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产提高研发制造系统集成和产业化能力十二五时期产业化推广30项以上重大节能技术培育一批拥有自主知识产权和自主品牌具有核心竞争力世界领先的节能产品制造企业形成1500万?#30452;济?#30340;节能能力
五城镇生活污水处理设施建设工程
加大城镇污水处理设施?#22242;?#22871;管网建设力?#21462;?#21313;二五时期新建配套管网16万公里新增污水日处理能力4200万吨升级改造污水日处理能力2600万吨新增再生水利用能力2700万吨/日加快城镇生活垃圾处理处置设施建设强化垃圾渗滤液处置十二五时期?#30452;?#26032;增化学需氧量和氨氮削减能力280万吨30万吨
六重点流域水污染防治工程
加强三河三湖?#34180;?#26494;花江三峡库区及上游丹江口库区及上游黄河中上游等重点流域和城镇饮用水水源地的综合治理加大长江中下游和珠江流域水污染防治力度加强湖泊生态环境保护推进渤海等重点海域综合治理实施一批水污染综合治理项目推动受污?#22659;?#22320;土壤及其周边地下水污染治理重点推进湘江流域重金属污染治理大力推进重点行业污水处理设施建设十二五时期造?#20581;?#32442;织食品加工农副产品加工化工石化等行业?#30452;?#26032;增污水日处理能力300万吨60万吨60万吨600万吨200万吨300万吨
七脱硫脱硝工程
完成5056万千瓦现役?#27982;?#26426;组脱硫设施配套建设对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万千瓦?#27982;?#26426;组实施脱硫改造完成4亿千瓦现役?#27982;?#26426;组脱硝设施建设对7000万千瓦?#27982;?#26426;组实施低氮燃烧技术改造到2015年?#27982;?#26426;组脱硫效率达到95%脱硝效率达到75%以上钢铁烧结机有色金属窑炉建材新型干法水泥窑石化催化裂化装置焦化炼焦炉配套实施低氮燃烧改造或安装脱硫脱硝设施高速公?#36153;?#32447;逐步建设柴?#32479;低严?#23615;素加注站十二五时期新增二氧化硫和氮氧化物削减能力277万吨358万吨
八规模化畜禽养殖污染防治工程
以规模化养殖场和养殖小区为重点鼓励废弃物统一收集集中治理建设雨污分离污水收集系统和厌氧发酵处理设施配套建设分布式粪污贮存及处理设施加强规模化养殖场沼气预处理设施发酵装置沼气和沼肥利用设施建设,实?#20013;?#31165;养殖场废弃物的资源化利用到2015年50%以上规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施?#30452;?#26032;增化学需氧量和氨氮削减能力140万吨10万吨
?#29275;?#24490;环经济示范推广工程
开展资源综合利用废旧商品回收体系示范城市矿产示范基地再制造产业化?#32479;?#24223;弃物资源化产业园区循环化改造资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程建设实现减量化再利用资源化在农业工业建筑商贸服务等重点领域?#32422;?#37325;点行业重点流域中西部产业承接园区实施清洁生产示范工程加大清洁生产技术改造实施力?#21462;?#21152;快共性关键清洁生产技术示范和推广培育一批清洁生产企业和工业园区
十节能减排能力建设工程
推进节能监测平台建设建立能源消耗数据库和数据交换系统强化数据收集数据分类汇总预测预警和信息交流能力开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点和城市能源计量示范建设建设县级污染源监控中心加强污染源监督?#32422;?#27979;完善区域污染源在线监控网络建立减排监测数据库并实现数据共享加强氨氮氮氧化物统计监测提高农业源污染监测和机动车污染监控能力推进节能减排监管机构标准化和执法能力建设加强省市县节能减排监测取证设备能耗和污染物排放测试?#27835;?#20202;器配备
初步测算十二五时期实施节能减排重点工程需投资约23660亿元可形成节能能力3亿?#30452;济海?#26032;增化学需氧量二氧化硫氨氮氮氧化物削减能力?#30452;?#20026;420万吨277万吨40万吨358万吨见表4
表4十二五节能减排规划投资需求
工程名称 投资需求亿元 节能减排能力万吨
节能重点工程 9820 30000标?#27982;海?
减排重点工程 8160 420化学需氧量277二氧化硫40氨氮358氮氧化物
循环经济重点工程 5680 支撑实现上述节能减排能力
总计 23660
五保障措施
一坚?#33268;?#33394;低碳发展
深入贯彻节约资源和保护环境基本国策坚?#33268;?#33394;发展和低碳发展坚持把节能减排作为落实科学发?#26500;ۡ?#21152;快转变经济发展方式的重要着力点加快构建资源节约环境友好的生产方式和消费模式增强可?#20013;?#21457;展能力在制定实施国家有关发展战略专项规划产业政策?#32422;安?#25919;税收金融价格和土地等政策过程?#26657;?#35201;体现节能减排要求发展目标要与节能减排约束性指标衔接政策措施要有利于推进节能减排
二强化目标责任评价考核
综合考虑经济发展水平产业结构节能潜力环境容量及国家产业布局等因素合理确定各地区各行业节能减排目标进一步完善节能减排统计监测考核体系健全节能减排预警机制建立健全行业节能减排工作评价制?#21462;?#21508;地区要将国家下达的节能减排目标分解落实?#36739;?#19968;级政府有关部门和重点单位国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容纳入政府绩效管理实行问责制并按照有关规定对作出突出成绩的地区单位和个人给予表彰奖励地方各级人民政府要切实抓好本地区节能减排目标责任评价考核
三加强用能节能管理
明确总量控制目标和分解落实机制实?#24515;?#26631;责任管理建立能源消费总量预测预警机制对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控在工业建筑交通运输公共机构?#32422;?#22478;乡建设和消费领域全面加强用能管理切实改变敞开供应能源无约束使用能源的现象依法加强年耗能万?#30452;济?#20197;上用能单位节能管理开展万家企业节能低碳行动落?#30340;?#26631;责任实行能源审计开展能效水平对标活动建立能源管理师制度提高企业能源管理水平在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点?#21451;?#25511;制京津唐长三角珠三角地区新建?#27982;?#28779;电机组
四健全节能环保法律法规和标准
完善节能环保法律法规和标准体系推动加快制修订大气污染防治法排污许可证管理条例畜禽养殖污染防治条例重点用能单位节能管理办法节能产品认证管理办法等加快节能环保标准体系建设扩大标准覆盖面提高准入门槛组织制修订?#25351;?#38081;合金焦炭多晶硅纯碱等50余项高耗能产品强制性能耗限额标准高压三相异步电动机平板电视机等40余项终端用能产品强制性能效标准制定钢铁水泥等行业能源管理体系标准等健全节能和环保产品及装备标准完善环境质量标准加快重点行业污染物排放标准的制修订工作根据氨氮氮氧化物控制目标要求制定实施排放标准加强标准实施的后评估工作
五完善节能减排投入机制
加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度继续安排国有资本经营预算支出支?#21046;?#19994;实施节能减排项目完善以奖代补?#34180;?#20197;奖促治?#32422;安?#29992;财政?#22266;?#26041;式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制强化财政资金的引导作用支持军队重点用能设施设备节能改造地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入创新投入机制发挥多层次资本市场融资功能多渠道引?#35745;?#19994;社会资金积极投入节能减排完善财政?#22266;?#26041;式和资金管理办法强化财政资金的安全?#38498;?#26377;效性提高财政资金使用效?#30465;?
六完善促进节能减排的经济政策
深化资源性产品价格改革理顺煤电油气水矿产等资源类产品价格关系建立充分?#20174;?#24066;场供求资源稀缺程度?#32422;?#29615;境损害成本的价格形成机制完善差别电价峰谷电价?#22836;?#24615;电价尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策全面推行?#29992;?#29992;电阶梯价格严格落实脱硫电价研究完善?#27982;?#30005;厂烟气脱硝电价政策完善矿?#31561;?#26377;偿取得制?#21462;?#21152;快供热体制改革全面实施热计量收费制?#21462;?#23436;善污水处理费政策改革垃圾处理收费方式提高收缴率降低征收成本完善节能产品政府采购制?#21462;?#25193;大环境标志产品政府采购?#27573;?#23436;善促进节能环保服务的政府采购政策落实国家支持节能减排的税收优惠政策改革资源税加快推进环境保护税立法工作调整进出口税收政策合理调整消费税?#27573;?#21644;税?#24335;?#26500;推进金融产品和服务方式创新积极改进和完善节能环保领域的金融服务建立企业节能环保水平与企业信用等级评定贷款联动机制探索建立绿色银行评级制?#21462;?#25512;行重点区域涉重金属企业环境污染责任保险
七推广节能减排市场化机制
加大能效标识和节能环保产品认证实施力度扩大能效标识和节能产品认证实施?#27573;?#24314;立高耗能产品工序和主要终端用能产品能效领跑者制度明确实施时限推进节能发电调?#21462;?#24378;化电力需求侧管理开展城市综合试点加快建立电能管理服务平台充分运用电力负荷管理系统完善鼓励电网企业积极参与电力需求侧管理的考核与奖惩机制加强政策落实和引导鼓励采用合同能源管理实施节能改造推动城镇污水垃圾处理?#32422;?#20225;业污染治理等环保设施社会化专业化运营深化排污权有偿使用和交易制度改革建立完善排污权有偿使用和交易政策体系研究制定排污权交易初?#25216;?#26684;和交?#20934;?#26684;政策开展碳排放交?#36164;?#28857;推进资源型经济转型改革试验健全污染者付费制度完善矿产资源补偿制度加快建立生态补偿机制
八推动节能减排技术创新和推广应用
深入实施节能减排科技专项行动通过国家科技重大专项和国家科技计划专项等对节能减排相关科研工作给予支持完善节能环保技术创新体系加强基础性前沿?#38498;?#20849;性技术研发在节能环保关键技术领域取得突破加强政府指导推动建立以企业为主体市场为导向多?#20013;?#24335;的产学研战略联盟鼓励企业加大研发投入重点支持成熟的节能减排关键共性技术与装备产业化示范和应用加快产业化基地建设发布节能环保技术推广目录加快推广先进成熟的新技术新工艺新设备和新材料加强节能环保领域国?#24335;?#27969;合作加快国外先进适用节能减排技术的引进吸收和推广应用
?#29275;?#24378;化节能减排监督检查和能力建设
加强节能减排执法监督依法?#21451;?#24809;处各类违反节能减排法律法规的行为实行执法责任制强化重点用能单位重点污染源和治理设施运行监管推动污染源自动监控数据联网共享完善工业能源消费统计建立建筑交通运输公共机构能源消费统计制?#21462;?#22320;区单位生产总值能耗指标季度统计制度强化统计核算与监测健全节能管理监察服务三位一体节能管理体系形成覆盖全国的省市县三级节能监察体系突出抓好重点用能单位能源利用状况报告能源计量管理能耗限额标准执行情况等监督检查
十开展节能减排全民行动
深入开展节能减排全民行动抓好家庭社区青少年企业学校军营农村政府机构科技科普和媒体等十个专项行动把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育?#32422;?#22522;础教育文化教育职业教育体系增强危机意识充分发挥广播影?#21360;?#25991;化教育等部门?#32422;?#26032;闻媒体和相关社会团体的作用组织好节能宣传周世界环境日等主题宣传活动加强日常宣传和舆论监督宣传先进曝光落后?#21344;?#30693;识崇尚勤俭节约反对奢侈浪费推动节能节水节地节材节粮倡导与我国国情相适应的文明节约绿色低碳生产方式和消费模式积极营造良好的节能减排社会氛围
六规划实施
节约资源和保护环境是我国的基本国策推进节能减排工作加快建设资源节约型环境友好型社会是我国经济社会发展的重大战略任务各级人民政府和有关部门要切实履行职责扎实工作进一步强化目标责任评价考核加强监督检查保障规划目标和任务的完成地方各级人民政府要对本地区节能减排工作负总责切实加强组织领导和统筹协调做好本地区节能减排规划与本规划主要目标重点任务的协调特别要加强约束性指标的衔接抓好各项目标任务的分解落实强化政策统筹协调做好相关规划实施的跟踪?#27835;?#21457;展改革委环境保护部要会同有关部门加强对本规划执行的支持和指导认真做好规划实施的监督评估重视研究新情况解决新问题总结新经验重大问题及时向国务院报告

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